環保部：“抓現行”執法轉向“審計式”為重點執法
發布時間：2018-02-08 19:57:00新發布的《排污許可管理辦法（試行）》（簡稱“管理辦法”）進一步強調了將所有固定污染源納入排污許可制度管理，這在環境管理的改革歷程中是極其重要的一步，為構建統一公平的，覆蓋所有固定污染源的管理制度奠定了基礎，也使得排污許可工作進入了新的歷史階段。
近日，環保部召開的排污許可協調交流會討論了排污許可制度改革的若干重點問題，并對2018年的工作做出了部署。
2018年2月6日，環境保護部許可辦和部環境工程評估中心在北京召開了第三次排污許可協調交流會。來自環保部規劃財務司、部評估中心，以及河北、吉林、江蘇、湖南、貴州、陜西六省環境工程評估中心的代表和相關單位工作人員共50人參加了會議。
會議對2017年的排污許可工作進行了全面總結，對排污許可改革取得的初步成效表示了高度的肯定。
會議指出，2017年，全國固定污染源環境管理邁上了一個新臺階?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》、《固定污染源分類管理名錄（2017年版）》及各行業的排污許可證申請與核發技術規范等文件，為固定污染源改革奠定了堅實的基礎；《關于做好環境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》等文件的出臺，為制度的銜接融合創造了條件；全國統一的排污許可證管理信息平臺的建設和穩定運行，為扁平化管理以及環保大數據的挖掘應用創造了條件，還將引領環境管理領域革命性的改變。以排污許可制度為核心的環境管理體系正在逐步形成，大量參與這項工作的同志都作出了重要的貢獻。同時，新制度的建立并非一蹴而就，也應該看到還有很多困難和問題需要解決，需要再接再厲。
會議在對一年的實踐經驗進行總結的基礎上重申了排污許可制度改革的重要意義：
首先，是統一固定污染源環境管理思路。因為種種原因，多項環境管理制度對排污企業的管理都是分散的，缺乏統籌的，導致一個企業多套數據，所以需要解決對同一個企業的管理要求進行統一的問題。
第二是落實企事業單位的總量控制制度。以往的總量考核僅僅是對行政區的考核，總量指標沒有分配落實到企事業單位，改革后的總量控制制度就是要把行政單位的總量控制轉化為企事業單位的總量控制。
第三是細化管理要求。一方面是將過去只管幾種污染物的環境監管拓展為依據法規標準覆蓋所有類型污染物的監管，彌補管理盲點；另一方面是要將管理細化到每一個排污口，監督執法也要覆蓋到企業的每一個排污口。
第四是要落實企業的環境主體責任。
第五是要推動構建新型的執法與被執法的關系，監督與被監督的關系。隨著改革要求的落實，“抓現行”的執法要逐步轉向“審計式”為重點的執法，建立起“環保不在的時候企業也能守法”的長效機制。
第六是適應環境管理的系統化、精細化。
第七是為下一步企業的排放行為與當地環境質量的改善目標掛鉤打好基礎。
會議強調，排污許可所有相關的工作，都要圍繞上述七個目的展開，不能偏離初衷。參與這項工作的同志，要深刻領會理解基礎制度的意義。同時，也要清醒的認識到目前暴露出來的一些問題，攻堅克難，搭建好制度框架，讓制度本身具備成長性。企業的排放總量監管體系需要進一步的強化，重點研究解決企業的總量如何核定以及監測、監管如何與之匹配的問題。環境監管的規范化還有待進一步提高，許可證的核發工作要建立逐級抽查機制，并逐步規范。
會議最后對2018年的工作提出了要求：
首先，是要統一思想、堅定信心。改革者需要敢于擔當、勇于嘗試，尤其是各地環保部門需要敢于作為，環保部會堅決為改革者撐腰。
第二是要加快固定污染源的清理整頓。“發一個行業清一個行業”的文件下發后，各部門要積極做好配合工作，特別是要在統一的數據平臺上完成登記清理工作。
第三是要進一步完善政策法規體系，加快制度的銜接整合。
第四是要逐步建立完善排污許可的監管制度，明確核算核查機制，推動監管的規范化。
